航运领域 UK ETS 扩大实施与 KR 验证服务应对

航运领域 UK ETS 扩大实施与 KR 验证服务应对

排放交易体系 (ETS, Emissions Trading System)是通过给温室气体排放赋予价格信号，以此推动减排的代表性市场化机制。如果说原有 MRV 制度是测量并报告排放量的制度，那么 ETS 则是需要实际缴纳对应排放量配额的制度。也就是说，排放量直接对应成本，监管的实际约束力大幅提升。在排放许可额度内高效完成减排的企业，可以出售富余配额；反之超量排放的企业，则需要在市场上购买不足部分。航运行业也正从单纯管控排放量的阶段，快速转向实际排放产生经济成本的体系。

在此背景下，英国已完成准备，将自主 ETS 体系正式落地适用于挂靠英国港口的航运业务。英国脱欧后，一直单独运行 UK MRV 体系，但由于缺少统一的申报与履约体系，航运领域长期存在制度空白与实务不确定性。为解决该问题，英国政府决定保留原有 UK MRV 仅作为申报体系，同时将航运排放纳入与减排义务直接挂钩的 UK ETS 体系。

据此，自 2026 年 7 月 1 日起，运营 5000 总吨及以上船舶的航运公司，需要承担一系列义务：制定排放量监测计划、提交年度排放报告以及缴纳排放配额(UKA)。这并非简单更改制度名称，意味着挂靠英国港口的航运监管，从 “以申报为核心” 转向 “以配额缴纳为核心”。挂靠英国港口的船公司必须针对这套全新监管体系做好准备。

谁、哪些适用

英国排放交易体系(UK ETS)管控的温室气体为二氧化碳(CO₂)、甲烷(CH₄)、一氧化二氮(N₂O)三类。适用船舶目前为 5000 总吨及以上的货船、客船；后续正研究将适用范围扩大至 400～5000 总吨船舶（海上平台等海上设施预计自 2027 年 1 月 1 日起纳入管控）。

该制度的适用判定依据在英国管辖范围内开展的海事活动，而非船舶全部航行。具体缴纳排放配额的范围：英国管辖港口内作业产生排放量的 100%、英国国内航行排放量的 100%，大不列颠(GB)与北爱尔兰(NI)之间航行排放量的 50%。

反之，英国与欧盟等第三国之间国际航行航段产生的排放量，目前暂不纳入 UK ETS 管控范围。但英国政府计划约 2028 年将部分国际航行排放量纳入，未来适用范围存在扩大可能性。

海运公司需执行的四阶段流程及监管主管机关

UK ETS 下合规工作分为四个阶段：①海运公司须通过英国政府线上平台 METS，提交涵盖全部受控船舶的排放监测计划(EMP)并取得审批(首次海事活动起 42 天内提交)；②采用获批方法开展排放监测；③汇总报告期数据编制年度排放报告(AER)；④ 报告经认可核查机构核查完成并提交后，完成英国排放配额(UKA)清缴

监管主管机关根据船公司注册地区分。在英国设有注册办事处或营业场所的船公司，由属地监管机构管辖；在英国无注册场所的境外船公司，原则上由英格兰环境署(Environment Agency, EA)作为主管监管机关。

另外，制度实施首年 2026 年，首个报告周期为 7 月 1 日至 12 月 31 日，共计 6 个月；对应的首份年度排放报告(AER)须在 2027 年 3 月 31 日前提交。排放配额清缴一般要求在报告年度次年 4 月 30 日前完成；考虑到制度落地初期减轻船企负担，2026 年度及 2027 年度配额可延期至 2028 年 4 月 30 日前合并清缴。

与EU ETS 的差异 —— 韩国船企需重点留意的要点

仅从名称看，UK ETS 与EU ETS 相似，但实际执行架构与实操运行方式存在不少差异。因此同时挂靠英国与欧盟港口的船公司，不可简单将两套制度视为同一体系，必须明确：排放配额管理、监测计划、报告方式、适用航行范围、管辖体系互不相同，并以此为基础制定应对方案。

实操层面最关键差异：英国配额 UKA 与欧盟配额 EUA 须分开持有、独立管理，两类配额不可互相替代使用。

同时 UK ETS 与欧盟 ETS 适用航行范围、提交平台、报告格式、管辖体系均不相同。即便同一艘船舶的排放量，也不能合并在一套报告流程中统一处理。UK ETS 通过 METS 平台提交 EMP、AER；欧盟 ETS 依托 THETIS-MRV 系统提交监测计划 MP、排放报告 ER / 合规报告 CER，两套体系需分开管控。

KR 的角色 —— 作为 UKAS 认可核查机构的应对工作

KR은 영국 국가인정기구인 UKAS로부터 해운 부문 검증 자격을 인정받은 공인 검증기관으로서, 선사가 제출하는 AER을 종합적으로 평가하고 검증 보고서(VR)를 발행합니다. 검증은 위험도 분석을 기반으로 수행되며, 총 배출량 규모에 따라 중요성 기준(50만 tCO₂eq 초과 시 2%, 이하 시 5%)을 적용합니다.

KR 是获得英国国家认可机构 UKAS 认证的海事领域认可核查机构，负责对船公司提交的年度排放报告 AER 开展综合评估并出具核查报告(VR)。核查工作基于风险分析开展，按总排放量规模设定重要性阈值：排放量超过 50 万吨 CO₂当量时阈值为 2%，50 万吨 CO₂当量及以下为 5%。

必要时可对船公司陆上办公场所及船舶实施现场核查；经监管机关事前批准，也可采用远程虚拟现场核查替代。核查过程中若发现错报（misstatement）或不符合项（non-conformity），将要求企业整改完善，并同步提出优化后续监测体系的建议。

KR 在制度落地前已发布技术资料(2026-ETC-02)，内含实操执行指南，为韩国船企提供前期应对支持；并计划从 EMP 编制阶段直至 AER 核查的全流程，提供一站式技术支持。

此外 KR 正在筹备上线 UK ETS Voyage Statement服务，可整理并提供按航次统计的排放数据，有望大幅减轻船公司的报告负担。

结语

海事行业纳入 UK ETS 管控，对船公司而言意味着新增合规义务，同时标志着航运进入排放需承担实际成本的脱碳时代。尤其 UKA 与 EUA 不可通用、国际航行排放处理规则、以船公司为单位的报告架构等与欧盟 ETS 之间细微差别，极易引发申报错误与合规风险，必须准确理解。

未来管控范围将扩展至 400～5000 总吨船舶，国际航行排放量也有可能纳入监管。

KR 将持续跟踪监管政策变化；依托 UKAS 认可核查机构的专业能力与技术支持，助力韩国航运企业平稳应对法规、打造脱碳竞争力。